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新型冠狀病毒肺炎疫情對公路行業的影響
2020年02月18日    閱讀量:2405    新聞來源:瀝青網 sinoasphalt.com  |  投稿

新型冠狀病毒肺炎疫情對公路行業的影響 瀝青網,sinoasphalt.com

自2019年12月31日武漢市衛健委首次發布《武漢市衛健委關于當前我市肺炎疫情的情況通報》,截止至2月17日24時,據31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團報告,累計報告確診病例72436例(信息來自國家衛生健康委員會官方網站),內地31個省區市已全部啟動突發公共衛生事件一級響應。


對此武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部最先于1月23日發布1號通告:自2020年1月23日10時起,全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運暫停運營;無特殊原因,市民不要離開武漢,機場、火車站離漢通道暫時關閉。這一史無前例的“封城令”發出后,湖北省剩余的16個地區也陸續發布“封城”通知,最大限度減少人員流動,為控制疫情發展采取了壯士斷腕般的措施瀝青網sinoasphalt.com。除此之外,全國多個地市實施了“交通管制”、“社區封閉”等管控措施,非本地區/社區車輛或人員限制進入/外出。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情牽動著14億人民的心,全國人民都加入了這場抗擊疫情的狙擊戰。


疫情對全國眾多行業造成嚴重影響,據商務部網站公布信息,2019年2月4日至10日,僅全國零售和餐飲企業實現銷售額約10050億元,因此有預測稱僅春節期間我國的經濟損失單位為萬億。本文將簡要分析疫情對于公路行業,特別是對高速公路項目運營帶來的影響。

收費公路經營收入受到影響


自疫情發生以來,國務院及交通運輸主管部門采取多重措施以最大限度防控疫情發展,對收費公路的經營收入造成了較大影響。


收費公路免費通行


經國務院批準,交通運輸部共發出三個階段關于收費公路免費通行的通知


1、應急運輸及綠色通道通行車輛免費


原本春節假期免收通行費的對象并不包含7座(不含)以上客車以及貨物運輸車輛,但目前道路上行駛的貨物運輸車輛除快遞物流車輛外,多為疫情防控及民眾生活保障物資的運輸車輛,交通運輸部在六天時間內三次明確上述車輛為優先免費通行車輛


1月25日,交通運輸部發出《疫情防控物資和人員應急運輸車輛免費通行優先通行》的通知,部署按國家應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制、各省級人民政府指令,對疫情防治應急物資及醫患等人員運輸的車輛跨省通行高速公路實行免收通行費政策,并保障優先通行。1月28日《交通運輸部關于做好應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資運輸保障工作的通知》再次提出“各省級交通運輸主管部門對執行緊急任務的運力給予優先保障、優先通行,對于持有‘新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控應急物資及人員運輸車輛通行證 ’的道路運輸車輛,要開辟‘綠色通道’,免費優先便捷通行。”1月30日又發布了《交通運輸部關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控物資和人員應急運輸優先保障工作的通知》進一步強調并細化具體實施的相關規定。


新型冠狀病毒肺炎疫情對公路行業的影響 瀝青網,sinoasphalt.com

2月3日,國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制舉行新聞發布會,就疫情防控重點醫療和生活物資保障情況進行說明。交通運輸部副部長劉小明在會上介紹了交通運輸保障重點醫療和生活物資情況,并公布截止2月2日24時,公路運輸車輛向湖北運送口罩、測溫儀、防護服、醫療酒精、消毒液、醫療行李箱等疫情防控物資及相關生活物資6.8萬噸。截止2月5日,全國高速公路應急物資綠色通行2萬余輛次。


2、小客車免費通行時間延長


2020年春節假期,交通運輸部為貫徹國務院及黨中央對于疫情聯防聯控機制,加強疫情防控工作,兩次發布通知延長免收小型客車通行費時間,做好錯峰返程和疫情防控工作。


1月21日,交通運輸部印發《關于做好2020年春節假期免收小型客車通行費有關工作的通知》,指出2020年1月24日00:00至1月30日24:00,7座以下(含7座)載客車輛免收通行費


1月27日,交通運輸部發布《交通運輸部關于延長2020年春節假期小型客車免費通行時段的通知》,提出將2020年春節假期小型客車免費截止時間延長至2月2日24:00,并首次提出各省級交通運輸主管部門要組織高速公路經營管理單位,通過多種方式,加強免費通行時段延長政策宣傳,強化新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控。


2月2日,交通運輸部第三次發布公告,將2020年春節假期收費公路免收小型客車通行費截止時間延長至2020年2月8日24時,并再次強調各省級交通運輸主管部門應組織收費公路經營管理單位,切實做好免收小型客車通行費和疫情防控有關工作。

新型冠狀病毒肺炎疫情對公路行業的影響 瀝青網,sinoasphalt.com

由于當前疫情仍處于高發階段,為避免乘坐公共交通減少被感染幾率,更多的民眾選擇了自駕方式出行,曾經一票難求的多趟列車居然出現了有余票的現象。而為了避免扎堆出行,將道路擁堵或服務區人員聚集的程度盡可能降至最低,交通運輸部經國務院同意發布了上述通知,將原本7天的免費時間最終延長至16天,進一步實現聯防聯控的目標。


3、免收全國收費公路車輛通行費


2月15日,交通運輸部在2月2日發布第三次公告后,根據黨中央、國務院的決策部署,目前全國人民正在眾志成城、全力以赴打贏新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰,推進企業復工復產。再次發布《交通運輸部關于新冠肺炎疫情防控期間免收收費公路車輛通行費的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》中明確,經國務院同意,決定在新冠肺炎疫情防控期間,免收全國收費公路車輛通行費。


免收通行費的時間范圍從2020年2月17日0時起,至疫情防控工作結束。免收通行費的車輛范圍為依法通行收費公路的所有車輛。免收通行費的收費公路范圍為符合《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》規定,經依法批準設置的收費公路(含收費橋梁和隧道)。即自2月17日0時起,所有合法收費公路上的所有通行車輛均免收通行費,堪稱公路免費“史上最長”。這一重大舉措對于疫情防控工作、促進企業復工復產以及保障經濟持續健康發展無疑起到了積極作用。


服務區營業收入驟減

新型冠狀病毒肺炎疫情對公路行業的影響 瀝青網,sinoasphalt.com


上表為2019年1月交通運輸部統計的高速公路車流量和貨物運輸量數據,雖然目前2020年1月的高速公路車流量統計數據還未公布,但根據公安部交通管理局2日通報,1月23日至2月2日春節期間全國高速公路交通流量與去年春運同期相比下降53%。以陜西省為例,春節假期,全省高速公路路網總流量約487.3萬輛,日均48.73萬輛,較去年同期下降65.5%,是平日流量的47.8%。其中小型客車465.2萬輛,日均46.52萬輛,較去年同期下降66%;全省普通國省干線公路主要旅游線路受監測的路段日均車流量6688輛,較平日車流量下降30.76%,較上年同期下降25%。


新型冠狀病毒肺炎疫情對公路行業的影響 瀝青網,sinoasphalt.com


由于車流量驟減以及疫情防控措施的落實,部分高速公路服務區餐廳關閉,未采取關閉措施的服務區也是門可羅雀,與以往春節假期的熱鬧景象大相徑庭。因此大部分服務區內加油站、超市、餐廳等相關運營收入驟減,對于原本收益就較難覆蓋成本的諸多服務區來說無疑是雪上加霜。


公路項目運營成本的增加


除收費公路運營收入收到較大影響外,由于疫情防控需要而造成的管理成本增加亦不容小覷。


除全國小客車免費通行政策延長至2月8日外,為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,交通主管部門動員全行業力量,按照I級響應的標準,堅決遏制疫情通過交通工具傳播和交叉感染。在具體措施方面,除了內部做好防控措施外,還包括部分路段設置交通管制,對過往車輛司乘人員實施了體溫檢測、身份認證、貨物檢查登記等措施。參與檢查的所有人員在上崗前還需接受安全教育培訓,并配備防護服、防護口罩、手套及紅外測溫儀等防護用品,如何能保障通行效率的同時防控感染幾率對于經營管理單位來說壓力不可謂不大。


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另外,交通運輸部還提出了“一斷三不斷”,即確保堅決切斷病毒傳播的通道,保障公路交通網絡不斷、疫情防控的應急物資運輸通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷。全國各級交通運輸部門已配合當地衛生健康部門在服務區、高速出入口、普通國省干線、客運站、客運碼頭共設置衛生檢疫站2萬余處,2月2日當天一線投入疫情防控人員約59萬余人。


運營成本的增加,再加上免收通行費的多個政策,對于收費公路運營單位來說必須做好資金、人員等應對方案,以順利度過“寒冬”。


對于在建項目的影響


2月8日,交通運輸部發布《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神統籌做好疫情防控加快公路水運工程復工開工建設加大交通投資力度的通知》,提出加快公路水運工程復工,除湖北省和其他疫情防控任務較重地區外,氣候條件符合施工要求的,原則上應在2020年2月15日前做好復工準備,力爭2月20日前復工。另外推動重點項目盡快開工,全面完成年度目標任務,同時要嚴格工程質量安全管理,做好工地疫情防控工作,并加強組織領導和統籌協調。


關于工地疫情防控,交通運輸部于2月2日已印發《關于加強公路水運建設工程新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》(簡稱《防控通知》),要求各省級交通運輸主管部門根據疫情防控工作要求和當地統一部署,結合當地氣候特點,加強公路水運建設工程復工管理,合理確定復工時間,組織建設單位及時通知相關參建單位和人員,細化人員登記工作,加強溝通聯系,避免人員無序流動。因此,在建工程復工時間將大概率推遲。但由于受到疫情影響,預計今年春節后“用工荒”將更加嚴峻,即使復工時間推遲仍不能保證足夠的工作人員按需到崗。


新型冠狀病毒肺炎疫情對公路行業的影響 瀝青網,sinoasphalt.com


另外對于在建項目和復工項目,《防控通知》要求,要按照當地政府和衛生健康部門要求,由建設單位會同相關參建單位制定疫情防控管理制度和應急預案,加強工地管理和人員管控,完善管理體系,細化落實責任,并結合疫情防控要求合理組織施工。因此,對于部分能夠按規定復工的在建工程,建設管理單位的防疫工作也將面臨著較大壓力。


《防控通知》明確指出,要嚴格工地管理,做好環境消毒,確保食堂、宿舍、會議室等場所和施工場所清潔衛生,改善通風條件,有條件的工地可實行封閉管理。落實實名制要求,完善工地現場工作人員臺賬,實行進出工地人員登記制度,做好體溫檢測、報告和必要的隔離觀察。配備必要的防護、消毒用品,加強宣傳培訓,提高自我防范意識和防護能力。改進工程管理方式,鼓勵通過信息化管理系統和網絡辦公、視頻監控等方式開展工作,減少人員流動和聚集,確保工程質量安全。


疫情過后的展望


目前除湖北以外地區新增病例已連續12天下降,相信全國人民參與的這場狙擊戰勝利在望。


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由于新型冠狀病毒疫情帶來的經營收入損失或建設、運營管理成本增加,建設運營管理單位甚至施工企業均可根據合同約定提出相應索賠。交通運輸部網站對于《免收通行費政策解讀|服務疫情防控促進復工復產保障經濟發展》中提出:在新冠肺炎疫情防控期間免收全國收費公路車輛通行費,是為了公共利益作出的重大決定,根據相關法律法規規定,將另行研究出臺相關配套保障政策,統籌維護收費公路使用者、債權人、投資者和經營者的合法權益。期待相關配套保障政策的出臺,以保障公路項目可以更好地建設或運營。


2月13日,鄭州市城鄉建設局發布《關于應對新冠肺炎疫情防控期間支持建筑企業復工復產的實施意見》(以下簡稱《意見》),《意見》明確指出:將“新冠肺炎”疫情明確設定為《建設工程施工合同》和《合同法》中所列明的不可抗力;將防疫期間施工單位在對應承建項目所產生的防疫成本列為工程造價予以全額追加。其他地區也陸續出臺文件將“新冠肺炎”疫情明確設定為不可抗力,較好地為投資人或承包人的合法利益提供了重要保障。


在2月3日舉行的國新辦發布會上,國家發改委副主任連維良表示,疫情帶來的影響是階段性的、暫時性的,不會改變中國經濟長期向好的基本面。今年是“十三五”規劃的收官之年,也是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,相信國家后續將出臺各項有利政策。公路行業同樣要做好準備,疫情過后車流量可能出現短暫的反彈性增長。我們相信沒有一個冬天不可逾越,沒有一個春天不會到來,待本次疫情結束中國經歷了短暫休整后,將迎來更加高速的發展!


注:未注明出處的相關數據均來源于交通運輸部網站。

本文僅為個人觀點和認識,不代表任何單位和組織!歡迎批評指正。


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郭路赟


標簽:今日頭條行業新聞
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